大宋皇家發行商第490章：權分力劃分與制衡

    測試廣告1    隨著韓琦成為獨相，他在競選的時候完全是一副鷹派表態，加上趙昕這個天子主戰，之後一段時間內宋朝的對外政策會往哪個方向轉變，已經不必多言。伏魔府 www.fumofu.com

    但是現在最為重要的倒不是外交政策，而是內部權力劃分。

    趙昕是民選天子，權力幾乎沒有邊際，韓琦是民選宰相，趙昕承諾會給他五年任期，在這段時間內，除非是叛國謀逆這種重罪，否則沒有藉口罷免他，權力同樣超越了有宋以來的任何一個宰相。

    一個是最為強勢的天子，一個是最為強勢的宰相，雙方搭台配合，可不見得有多簡單。所謂一山不容二虎，權力的拼盤就這麼大，如果沒有控制好，日後皇權與相權的鬥爭一定無比激烈。甚至會將趙昕的布置全部打亂，這是趙昕無法接受的。

    漢朝削弱宰相權力，推行內朝，結果內朝的尚書成為新的宰相。唐朝實行三省六部制，將宰相權力一分為三，可是唐朝中後期為了加快效率，三省權力有聚合的趨勢，樞密院隨之出現，起初這是宮中宦官執掌的部門，分宰相軍權。

    到了宋朝，樞密院成為西府，同時三司分宰相財政權，形成新的制衡，但是這種權力制衡同樣非常不穩定。別的不說，三司這個部門時廢時立，究竟是效率優先還是分權優先，上百年來幾乎沒有停止爭吵。

    所以，趙昕適時推出了分級制，包括戰爭分級，天災分級。

    戰爭的最高級別是為國戰，趙昕在國戰條例中寫下第一條：凡國戰，天子親征，不死不休。

    其餘條例，趙昕下放群臣百姓議論。經過數個月的爭論，比較重要的條例有這些：一旦國戰開始，再無文武之分，舉國皆兵；一切土地收為國有，國家統一耕種；一切百姓不分貧賤，全部參與到生產勞動當中來，男子耕戰，女子織布。

    國戰之下，有域戰，凡一道不能解決的戰爭，需要合數道之力，就屬於域戰，設數道兵馬節度，此人權同宰相，因事而置，事罷而廢。

    域戰之下，則是道戰，也就是以一道之力即可解決的戰爭。其後還有州戰縣戰等，官員設置及後勤調動完全不一樣。

    以上是戰爭分級，共有五等。關於天災分級，同樣有五等，第一等自然還是要天子領銜治理，無論是旱災水災瘟疫，評定條件以直接傷亡人數定，傷亡人數高達十萬以上的災害，就歸於第一等，天子統籌調集全國的物資來賑災。之後四等各有各的解決辦法。

    通過分級制，趙昕算是解決了皇權和相權的部分問題，確定權力界線，但是遠遠不夠，別的不說，官員任免這一條怎麼辦？韓琦想要推行自己的政策，勢必要大量親信把控關鍵領域，否則政策推行不下去，五年後勢必在唾罵聲中下台。可是大量親信進入朝廷，無疑大大威脅皇權。

    所以，趙昕緊急又確立了官員升遷條例，官員達到哪些條件後可以升遷，這些內容其實朝中早有定例，但是超遷的大有人在，特別是天子親信。不得不說，天子是這個體系最大的維護者，也是最大的破壞者。

    趙昕的解決辦法，是合併御史台和諫院，負責監管宰相推選的人員，對人員進行資質審查。這部分權力以前是歸於吏部的，趙昕如今將之拆分出來。

    官制改革，每一步趙昕都走得小心翼翼。

    合併之後的台諫，將執掌監察大權，負責監督宰相運用權力。宰相每個季度需要給出政府報告，屬於季報。每年給年報，這部分的報告，也一併交與台諫監督。這項權力是如此地重要，可惜包拯前幾年去世了，否則倒是可以讓他負責這事。經過朝廷公推，前宰相曾公亮取得了這項職權。

    繼位的第二年，可以說，趙昕全部花在劃分權力以及制衡權力上面了，連今年的科舉都沒有太過在意，按理來說這可是他繼位以來的頭榜進士呀。

    別的皇帝無比重視，趙昕卻打著宋朝冗員泛濫的藉口，今年只招錄了數十人，幾乎是百中取一，讓一幫士子氣得幾乎要吐血。因為之前一科都是招收數百人甚至是上千人的，趙昕招數十人，不知斷絕多少士子的為官之路。不過，另一邊趙昕大規模招募講師，引導落榜士子去各地當老師，普及各地教育。

    普及教育，如果完全由朝廷開支的話，就是一個天文數字，數十年也不見得有成效。所以，趙昕將之與選舉之事結合起來。具體來說，則是宰相五年任滿後，由地方決定宰相去留。但是這個地方百姓的識字率必須達到五成以上，趙昕想要定更高的，可是現在連汴京百姓都未必有這個識字率，哪怕是會寫自己名字就算識字也差得遠。

    這個要求合情合理，畢竟如此重要的國家大事，你不可能讓一群不認識籮筐字的的人去決定吧，如此豈不是兒戲。為了提高本地的話語權，地方會更加重視基礎教育。

    這也是平衡京城和地方勢力的一種手段，不可能一切好處都讓京城得了吧。但是這種手段同時也會帶來新的問題，江淮之地經濟發達，百姓識字率自然更高，會帶來地區的不公平。

    還是那句話，制度初創，還有太多的地方不曾完善，選舉的諸多問題註定只能夠通過發展來解決，不斷實踐，在實踐中發現問題，並加以完善。

    中央和地方在一些地方註定是不